TICs y Catástrofe

GESTION DE LA INFORMACION COMO BASE PARA OBTENER TERRITORIOS OPERATIVOS EN SITUACIONES DE CATASTROFE

Bases Conceptuales para la utilización de Tecnologías de la Información y Comunicación (Tics) en el ámbito de la gestión de reconstrucción de zonas de catástrofe.
Los procesos de toma de decisiones en el ámbito de una situación de emergencia, son extremadamente complejos. Se requiere un nivel de gran madurez entre los equipos técnicos, una completa confianza en las decisiones políticas y una inquebrantable voluntad de servicio. Y si estas son condiciones que en general todos nosotros asumimos día a día y que caracterizan el espíritu de las Políticas Públicas en Chile -en los gobiernos democráticos-, mucho mas se acentúan estas características cuando debemos enfrentar la tarea de coordinar la acción de toda la sociedad para ir con rapidez, eficacia y pertinencia, en ayuda de quienes han sido directamente afectados por un fenómeno natural como el que vivimos. El Sistema Social de emergencia que se pone en marcha, requiere entonces estar dotado de una gran agilidad institucional para dirigir y gestionar lo imprevisto.
Para ello la conformación de una red de conectividad tecnológica, centrada en las demandas concretas de la gente y concebida en función de las características específicas de los territorios, permita el manejo interactivo de datos, en tiempo real y desde cualquier lugar, a través de Internet, haciendo que el tema de la "descoordinación" de las instituciones sectoriales y la duplicación de esfuerzos que implica, es una necesidad de primer orden y en este contexto la tecnología no es un fin en si misma , si no que tiene un fuerte componente social que se fundamenta, en la posibilidad que ellas otorgan para la generación de capacidades locales para su inclusión e injerencia en los procesos decisionales que están en la base de la lógica de la acción pública.
Los principios que guían la construcción de la plataforma tecnológica para la gestión del PRET son las siguientes:
a) Incorporar el aprendizaje social, poniendo un fuerte énfasis en la participación de no expertos. b) Operar en tiempo real uniendo conocimiento y acción, yc) Esquema descentralizado, que privilegie las localidades para comprometer a la población afectada con su propio futuro y proyectarla mucho más allá sacarla de las dinámicas de estratificación social e inamovilidad que genera el asistencialismo.


En resumen, el desarrollo de la plataforma tecnológica de gestión PRET se fundamenta en la inmediata y eficaz interacción de información territorial recogida con plena participación de las comunidades, con el proceso decisional coordinado, permitiendo con ello el establecimiento y obtención de datos certeros y actualizados, es decir, adecuando el uso de las tecnologías de información y comunicación a los procesos sociales definidos en función de las necesidades locales. La plataforma tecnológica tiene una estructura modular que permitirá incorporar nuevos módulos a medida que la dinámica de intervención así lo requiera. Por otra parte, los distintos módulos que conforman la plataforma informática del sistema, que se estructuran sobre el concepto de trabajo en RED (Retroalimentación, Estudio, Desarrollo), están orientados a facilitar la coordinación de distintas instituciones y articular los compromisos sectoriales con las demandas que las poblaciones hayan expresado en el terreno
La plataforma informática nos permitirá transitar desde modelos basados en tablas y gráficos estadísticos, a imágenes virtuales y dinámicas del territorio en el que habitan las familias y comunidades afectadas, representando la situación de manera activa y actualizada, permitiendo la permanente adecuación integral de los servicios a los cambiantes escenarios territoriales y locales que de acuerdo al trabajo conjunto se fueren desarrollando a medida que las acciones del Comité vayan pasando por sus tres fases de Emergencia y Rehabilitación (marcada por la ayuda asistencial) Transición y Promoción (marcada por la readecuación de condiciones y el diseño participativo de las instancias definitivas) y la de Reconstrucción (dónde se aplicarán prácticamente los programas de reconstrucción de acuerdo a la planificación estratégica desarrollada con participación de la totalidad de los actores sociales.
Desde esta perspectiva, la teoría de redes aplicada al ámbito de la situación de emergencia permite coordinar y administrar de forma más eficiente, flexible, descentralizada y dinámica, la gestión de las políticas sociales necesarias, brindando no solo la ayuda que la gente requiere, sino que fortaleciendo al mismo tiempo la red social pública y privada existente, maximizando las capacidades de los distintos actores y permitiendo además la incorporación a este sistema de información, de las instituciones que no tienen aún pleno acceso a las herramientas de última generación, dando pasos decididos para terminar con el lastre de la brecha digital y rompiendo definitivamente con una concepción de gestión pública segmentada, con la consecuente descoordinación en las decisiones de otorgamiento de recursos sectoriales de los servicios. Si en condiciones normales, esta descoordinación es molesta e inaceptable, francamente en situaciones de emergencia como la presente, no es posible tolerarla.
La implementación de esta plataforma supone así la incorporación de nuevas concepciones metodológicas y tecnológicas de última generación, que contribuyen eficazmente a la modernización y al mejoramiento de la capacidad de toma de decisiones informada y pertinente y constituyen una garantía de adecuada gestión estratégica, para los actores que intervienen en el Comité Operativo de Reconstrucción (COR).


SEPTIEMBRE 2005

Tecnotribus sociologicas

El Banco Mundial entregó una recomendación a la DIPRES para crear un sistema de protección social eficaz e integrado, que fortalezca a Mideplan, instalando la Plataforma Tecnológica en ese Ministerio. La integración apunta a la eficacia de la protección social y esa integración se puede lograr virtualmente. La idea mas que crear una gran base de datos la idea es crear una plataforma conjunta donde las bases de datos se puedan cruzar. La interoperatividad que concebimos, implica: a) Voluntad para el traspaso de datos, b) infraestructura computacional, c) capacidades de gestión en el ámbito local. La protección social pasa por este Sistema tecnológico integrado e interoperable de información social” .
Truman Packard, Evaluation Group. World Bank. Santiago de Chile, 2005.


27 Tesis sobre la Plataforma Tecnológica del Sistema Integrado de Información Social ( SiiS ) y el Sistema de Protección Social Chile Solidario.


1- La Plataforma Tecnológica del Sistema Integrado de Información Social SiiS, expresa de manera práctica y objetiva el necesario cambio de enfoque, ocurrido en la Política Social del gobierno, que de un modelo “asistencialista” pasa a uno “promocional”. Tres son las características centrales de este cambio: se pasa de la “oferta” a la “demanda”, -en consecuencia de un enfoque central a uno territorial- y se cambia el centro de atención de la política, del “individuo” a la familia. De allí que hayamos puesto especial cuidado en desarrollar una línea de argumentación teórico y conceptual que permita explicar el significado de esta plataforma tecnológica adecuada a esos cambios.

2- La Plataforma Tecnológica del SiiS reorienta su diseño desde un enfoque tradicional basado en soluciones tecnológicas dirigidas a la administración de bases de datos, a uno basado en la generación de soluciones participativas para la gestión de la información. Da cuenta efectiva -desde el territorio-, de las demandas y condiciones mínimas de vida de las familias, para generar así pertinencia en las acciones de política pública que respondan a ellas.

3- La Plataforma Tecnológica SiiS, es concebida como un dispositivo asociativo para el intercambio de información relevante para la gestión del sistema de protección social. Su carácter es holístico y responde a una visión sistémica, por lo tanto, es más que la suma de los proyectos que la componen.

4- La Plataforma Tecnológica SiiS desarrolla la interoperatividad. Para ello tiende a una base de datos unificada, que soluciona el problema que generan distintas bases de datos institucionales, de beneficiarios por programa que no “conversan” entre sí, ni con otras bases de datos institucionales. Para subsanarlo, permite generar interfaces en las cuales los datos relevantes para los objetivos de la protección social emigren (de una base de datos a otra) e interactúen entre sí.

5- La Plataforma tecnológica SiiS, implementa series de i
Indicadores de ingreso, seguimiento y evaluación (ya que estos procesos no pueden resolverse adecuadamente con índices estadísticos). No se puede confundir una herramienta para armar un registro único de entrada, con un registro de salida o con los cambios efectivos que la familia logra con los beneficios recibidos.


6- Hemos desarrollado una plataforma tecnológica con herramientas para ser operadas desde lo local. Bajo este concepto lo local no es un medio, al cual se asigna un rol pasivo limitado a su rol de ingresar datos a los sistemas de información manejados desde el centro.

7-La Teoría de la comunicación clásica (traspaso lineal y unidireccional de datos desde un emisor a un receptor), que subyace en la construcción de los sistemas de información tradicionales acota lo local al rol de receptor.

8- - En ese modelo, el profesional del centro institucional, es quien ocupa el papel
principal de la política pública, es el emisor y por tanto quien genera el significado, es el creador y el poseedor de las ideas. Ese modelo, por lo tanto requiere como contraparte, un receptor pasivo, adiestrado en determinado tipo de operaciones y que identifica a lo local con ese receptáculo pasivo. Es la consecuencia de la Estratificación Social.


9- La plataforma tecnológica del SiiS, por el contrario, esta orientada a generar aprendizajes, creatividad de red, “inteligencias colectivas”, es una herramienta diseñada para la gestión estratégica del conocimiento. Tiene visión de futuro, es flexible para incorporar lo nuevo, avanza en la construcción de un estado dinámico que incorpora lo mejor de lo público y lo privado.

10- El enfoque tradicional basado en soluciones tecnológicas dirigidas a la administración de bases de datos, es “informacional”. Al pasar a uno basado en la generación de soluciones participativas para la gestión de la información, operamos en el campo de la Sociedad del Conocimiento.

11- La Plataforma Tecnológica SiiS es el territorio virtual en el cual se construyen “laboratorios de inteligencia colectiva”, dónde se crea valor, conocimiento, innovación, entre los miembros de la RED así resignificada como principio (Retroalimentación, Estudio, Desarrollo).



12- La Plataforma tecnológica debe generar un conocimiento acabado de los beneficiarios y de la red programática que opera sobre ellos, de esa manera las instituciones mejoran su operación y al ayudar a la coordinación de la oferta publica permiten la plena interinstitucionalidad.

13- La Plataforma Tecnológica del SiiS está orientada a favorecer la Gestión Estratégica de relaciones construidas sobre objetivos comunes.

14- La Plataforma Tecnológica del SiiS favorece la construcción de una mirada holística, no fragmentada, sobre el sistema Chile Solidario, la Red de actores y la realidad social en su conjunto.

15- Al tiempo que se g
enera una plataforma tecnológica que considera interfaces para que los datos relevantes para los objetivos de la protección social emigren e interactúen, se permite la colaboración entre el técnico y el mundo social, estableciendo prácticas creativas y nuevas pautas de valores y de interacción humana y de comunicación social.

16- La interfase generada por la Plataforma Tecnológica en su esencia es flexible y sensible al entorno. La socialización de la ciberred se desarrolló en la medida que la tecnología permite la interacción con otros en tiempo real y desde cualquier lugar..

17- La interoperatividad institucional radica en su capacidad para diseñar interfases amigables, para que los actores se conecten a la ciberred de protección social.

18- En la interfase generada, el contenido del dato es creado más que recibido, allí se resignifica y vuelve a la red para ser almacenado, distribuido y transformado activa y comprensivamente por otros usuarios.

19- El modelo innovador y adecuado a las condiciones siempre cambiantes del mundo, subyacente a la construcción de la Plataforma Tecnológica SIIS de acuerdo a un modelo de gestión interactivo de las relaciones, es la muerte para el profesional desconectado y solitario, quien debe situarse en el campo transcultural de la interacción y negociación humanas.


20- La Plataforma Tecnológica SiiS está orientada a favorecer y gestionar relaciones en torno a objetivos comunes de protección social.

21 - La Plataforma Tecnológica SiiS, también utiliza las técnicas de aprendizaje en su modalidad de e learning en protección social, a fin de generar las competencias necesarias para operar en el campo de la protección social desde una perspectiva promocional y sistémica.

22 -La Plataforma Tecnológica SiiS desarrolla herramientas cognitivas que favorecen una percepción sistémica. La inteligencia colectiva es creada, distribuida y transmitida en la red a través del LINC (Laboratorio de Inteligencia Colectiva) a todo el territorio, como un proceso de extensión sin otro límite que los actores socio técnicos considerados.


23- La Plataforma Tecnológica SiiS, posibilita la construcción de redes que unen un territorio a otro, un banco de datos a otro, una inteligencia a otra. Conjunción sinérgica de sensibilidades conectadas a la red, infraestructura tecnológica para el intercambio de información humana resignificada para la sociedad del conocimiento.

24- La Plataforma Tecnológica SiiS favorece el seguimiento administrativo, generando herramientas para que los distintos actores sociotécnicos (gestores, Municipios, Servicios Públicos) a través de la de interoperabilidad, visualicen con propiedad la demanda de necesidades y el aporte de los programas a la resolución de las mismas.

25- La Plataforma Tecnológica SiiS, permite identificar mecanismos locales para el seguimiento de las familias del Sistema Chile Solidario
. El municipio tiene que ser un actor relevante en el seguimiento de los objetivos de la protección social, el alcalde debe saber cual es la oferta programática y que pasa con los objetivos en las familias. La plataforma tiene que ayudar a resolver la conectividad de la familia con la red social.


26- Así, la interoperatividad no solo apunta al seguimiento administrativo de la oferta publica, convenios y otros beneficios, sino que también con el seguimiento y cumplimiento objetivos mínimos. El énfasis del modelo de seguimiento debe estar en el cumplimiento de los objetivos de las familias.


27- La Plataforma Tecnológica SiiS, permite las operaciones necesarias para el seguimiento de las 225 mil familias Chile Solidario, proyectando esa base de interoperabilidad en el modelo futuro del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario, que contemple a todos los habitantes del país.





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